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圍繞勞務派遣法制展開規范討論

發布時間:2016-10-10 發布者:admin 所屬類別:行業新聞
圍繞勞務派遣法制展開規范討論

目前的勞務派遣行內人士知道,勞務派遣當時是從國外傳進來的,然而曾幾何時,國人對勞務派遣到底是何物毫無頭緒,毫無認知。那么,到底是什么原因,會促使勞務派遣短短幾年,在中國的發展猶如指數爆炸般節節攀升。按照目前的勞務派遣發展狀況,很多相關人士都會和國外的做一個比較,比較成熟度、比較法制、比較影響力等等。今天,我們就圍繞勞務派遣法制來展開鋪述。

勞務派遣法制的比較與借鑒,簡單概括有三點:

  1、成文法主導模式。目前世界范圍內采用制定法立法模式規制勞務派遣的國家數量較多,下文就以德國、日本為例,做簡要分析。在德國,對勞務派遣進行規制的主要依據是《規范經營性雇員轉讓法》的規定。由于立法者將派遣單位認定為被勞務派遣勞動者的唯一雇主,同時考慮到派遣單位由于不存在相當的固定資產,也不從事具體的經營業務,吸收和轉移勞動風險的能力相對于用工單位而言明顯較弱等情況,為了保護被派遣勞動者的合法權益及其相應的雇主責任能夠被落實,《雇員轉讓法》將勞務派遣單位作為立法規制的出發點和主要對象,明確其市場準入標準,設置完善的派遣行為規范,并通過以下幾個方面的規制以避免可能發生的濫用勞務派遣用工的行為。(1)建立派遣單位營業許可證制度;(2)明確被派遣勞動者的知情權;(3)對被派遣勞動者的平等權予以保護。同時,對用工單位的勞動保護義務以勞動基準法的形式進行了明確列舉,主要涉及規定用工單位有義務提供安全衛生的公共場所、阻止職業損害事故的發生、保障有關雇員急救方面的措施到位。在日本,根據《確保勞務派遣業適當運行和改善派遣勞工就業條件等相關法律》的規定,對勞務派遣的含義及種類進行了明確規定,明確界定了勞務派遣的業務范圍,限定用工單位使用被派遣勞動者的工作崗位,在此基礎上對派遣單位、用工單位的勞動保護義務和責任進行了劃分。但是隨著日本勞動政策的放松管制,允許勞務派遣的行業范圍逐漸擴大。

  2、判例法主導模式。判例法則以美國為例。美國法律對于勞務派遣的規制主要分為州法和聯邦法兩個層次,在州法層面上,對于勞務派遣的管制較為寬松,全美50個州中,僅有9個州的法律要求勞務派遣范圍在正式營業前向州政府進行登記,多數州的立法都允許勞務派遣單位和用工單位在派遣合同中對被派遣勞動者的工傷保險費用做出約定,體現了較強的當事人意思自治色彩。就聯邦法而言,美國并沒有專門針對勞務派遣關系制定統一的法律,而是通過共同雇主理論的引入,解決勞務派遣中的雇主責任問題,限制勞務派遣的過度發展。

  3、國際勞動立法模式。國際勞工組織于1997年通過的《1997年私營就業機構公約》對勞務派遣關系的法律規制提供了一個基本的框架,這是目前唯一對勞務派遣做出全面規定的國際勞工公約,其中有一項重點就是將私立就業機構的活動不再局限于以往的職業介紹與就業安置兩項,而將私立就業機構的功能與角色擴張為可以雇傭勞動者供第三人使用的雇主。在該公約中,勞務派遣單位被視為私營就業機構,它通過集中力量在某個特定行業或者面向某個職業群體開展業務,可以提供更加專業精細的服務,從而補充公共就業服務體系的不足。公約主張政府主管部門應當對勞務派遣單位等私營就業機構進行適當的監管,防止其濫用權力,保護勞動者的合法權益。

通過三種法制模式,我們可以清楚地認知到,勞務派遣法制的發展依靠與發展道路。相信在未來的發展進程中,法制無疑會是作為約束,作為牽制勞務派遣的一股重要力量。

 

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